Европейский Союз очень заинтересован в стабильности, надлежащем госуправлении и экономическом развитии стран на своих восточных границах. В то же время, страны Восточной Европы и Южного Кавказа стремятся укрепить свои отношения с ЕС. Политика Союза по отношению к ним должна быть инициативной и однозначной: ЕС поддержит эти страны в их желании приблизиться к ЕС, предоставив помощь для проведения необходимых реформ в рамках особого восточного направления Европейской Политики Добрососедства.

Предложение Комиссии относительно нового Восточного Партнерства представляет собой пошаговые изменения в отношениях ЕС с такими странами как Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова и Украина.

Что касается таких стран, как Беларусь, программу «Восточное партнерство» следует рассматривать в качестве инструмента реструктуризации и изменения ментальности, а не изменения политического режима.

Приглашение Беларуси в Восточное партнерство поставило перед ЕС определенную моральную проблему, ведь оно означало, что Европа распространила свое предложение о партнерстве и на руководителя государства, который не только имеет подтвержденный «послужной список» нарушений прав человека, но и последовательно, упорно игнорирует все предложения о диалоге и политические условия, выдвигаемые блоком для нормализации отношений. По мнению многих обозревателей, такое взаимодействие означало бы потерю морального превосходства ЕС. Несмотря на это, в ЕС существует влиятельная группа, которая полагает, что после неудачи предыдущих стратегий ЕС следует рассмотреть возможность «перемен путем приобщения».

Недавние сдержанные, но, тем не менее, знаковые уступки Евросоюза, к примеру, снятие визового запрета, показывают, что эффективность политики условности ограниченна. В любом переговорном процессе необходимы стимулы, но уступать по всем вопросам заранее лишь с тем, чтобы заключить соглашение, было бы неразумно. У Евросоюза есть долг перед странами-членами и потенциальными членами: более тесное сотрудничество с Беларусью станет возможным лишь в случае, если страна примет обязательства соответствовать стандартам, аналогичным тем, которые существуют на пространстве Европейского партнерства, включая страны, которые продвигаются к потенциальному партнерству.

ЕС следует помнить, что белорусские власти заинтересованы в диалоге и взаимодействии с Евросоюзом, так как Беларусь понимает, что может не устоять перед монополистским давлением России, в то время как Восточное Партнерство предполагает значительные выгоды в следующих областях:

- Реструктуризация энергосистемы страны с целью увеличения эффективности производства энергии и снижения зависимости от импорта энергоносителей из России;

- Выполнение программ развития малых городов (решение проблем крупных предприятий в малых городах);

- Разработка программы «флагманской» приватизации и модернизации ключевых промышленных предприятий;

- Создание зоны свободной торговли со странами ЕС и содействие вступлению Беларуси во Всемирную Торговую Организацию;

- Разработка программы научного сотрудничества для обеспечения поставок высокотехнологичной продукции из Беларуси в ЕС и развитие связей между компаниями из стран ЕС и белорусскими научными учреждениями.

В то же время крайне важно, чтобы программы «Восточного партнерства» не были полностью ориентированы на правительственные учреждения и не осуществлялись с помощью только лишь централизованных источников. Полноправными участниками инициативы «Восточное партнерство» должны стать и независимые неправительственные организации.

Восточное Партнерство (ВП) должно содержать продолжительное политическое послание ЕС о солидарности, готовности предоставить станам дополнительную ощутимую поддержку в проведении демократичных и ориентированных на рыночную экономику реформ и в укреплении их государственности и территориальной целостности. Это благоприятно отразиться на стабильности, безопасности и процветании ЕС, стран-партнеров и всего континента. Восточное Партнерство будет реализовываться наряду с стратегическим партнерством ЕС и России.

Европейская Политика Добрососедства уже поспособствовала сближению ЕС и соседних стран. ВП пойдет дальше. Основным принципом должно быть принесение максимально возможной выгоды для граждан каждой из стран-участников, учитывая политическую и экономическую ситуацию, а также уровень реформ в соответствующих странах. Существенным аспектом Восточного Партнерства будет обязательство ЕС сопровождать в индивидуальном порядке попытки стран проведения реформ.

Важно, чтоб все страны ЕС участвовали в Партнерстве. Кроме того, большое значение имеют активные парламентские контакты и обмен опытом.

ВП будет основываться на общих обязательствах относительно верховенства права, надлежащего госуправления, уважения прав человека и защиты меньшинств, а также на принципах рыночной экономики и устойчивого развития. Уровень стремлений во взаимоотношениях ЕС и восточных партнеров будет зависеть от той степени, в которой отражены эти ценности в национальной практике и политике.

Так как объединенное участие имеет большое значение, обе стороны ВП будут иметь свой спектр обязанностей. Только при условии наличия большого политического энтузиазма, ВП достигнет своей цели – политического объединения и экономической интеграции.

Для достижения этих целей необходимо работать в одностороннем и многостороннем порядке. Двусторонний порядок сотрудничества будет проводиться между ЕС и каждой из стран-партнеров для того, чтоб в интересах обоих сторон способствовать стабильности и процветанию. Сюда будут относиться усовершенствования договорных отношений с перспективой ассоциированного членства; переговоры с целью создания широких и универсальных зон свободной торговли с каждой из стран и оказание большей поддержки для выполнения необходимых условий, чтоб создать сеть соглашений о праве свободной торговли, которая в дальнейшем сможет перерасти в Экономическое сообщество соседства (Neighbourhood Economic Community); постепенное ослабление визового режима в условиях, обеспечивающих безопасность; более тесное сотрудничество для обеспечения энергетической безопасности стран-партнеров и ЕС; поддержка экономической и социальной политики для устранения неравенства в каждой из стран-партнеров. Многостороннее сотрудничеств обеспечит рамки для работы с общими проблемами. Ниже приводятся четыре политические платформы: демократия, ответственное управление и стабильность; экономическая интеграция и конвергенция с секторными элементами политики; энергетическая безопасность; контакты между людьми. Кроме того многостороннее сотрудничество будет реализовываться путем создания ведущих инициатив (flagship initiatives), которые должны поддерживать цели ВП и финансироваться за счет международных финансовых институтов и частного сектора.

Восточное Партнерство предусматривает значительный пересмотр политического участия, включая перспективы следующего поколения Договоров об Ассоциированном Членстве, масштабную интеграцию в экономику ЕС, упрощенный режима въезда на территорию ЕС для граждан, которые соответствуют всем требованиям безопасности, повышение уровня энергетической безопасности и более активную финансовую помощь. Для проведения реформ странами-партнерами ЕС предлагает более интенсивную и последовательную помощь в рамках новой Комплексной Программы Создания Организационной Инфраструктуры (ComprehensiveInstitution-BuildingРrogramme) и нового многостороннего направления, которое объединит партнеров для работы с общими проблемами. Новое Партнерство включает в себя новые методы поддержки социального и экономического развития 6 стран, а также пять ведущих инициатив (flagshipinitiatives), которые станут конкретным доказательством поддержки ЕС. В результате обсуждения с Восточные Партнерами, Комиссия предлагает более активно реализовывать двухсторонние отношения с Восточными Партнерами и создать новую многостороннюю структуру для сотрудничества. Основные направления сотрудничества:

·        Заключение новых договоров о сотрудничестве, включающие договора о создании широких универсальных зон свободной торговли с теми странами которые хотят и могут соответствовать далеко идущим обязательствам ЕС в этом направлении;

·        Создание универсальных программ финансирования ЕС для улучшения административного функционирования стран-партнеров;

·        Постепенная интеграция в экономику ЕС, включающая законно связывающие обязательства относительно сближения;

·        Поощрение партнеров к созданию сети свободной торговли, которая со временем могла б перерасти в Экономическое сообщество соседства (Neighbourhood Economic Community);

·        Завершение «пактов о мобильности и безопасности», позволяющих более легкий и законный въезд в ЕС, в то же время повышающие уровень борьбы против коррупции, организованной преступности и нелегальной иммиграции. В этих пактах также будут рассматриваться улучшение систем защиты беженцев согласно стандартам ЕС и учреждение структур объединенного пограничного контроля и т.д., конечной целью будет введение безвизового режима для всех стран-партнеров;   

·        Комиссия рассмотрит возможности мобильности рабочей силы для того, чтоб в дальнейшем открыть рынки труда ЕС;

·        Повышение уровня энергетической безопасности для стран ЕС и Восточных Партнеров;

·        Создание программ для поддержки экономического и социального развития в странах-партнерах, особенно для преодоления острого экономического и социального неравенства;

·        Создание четырех многосторонних платформ: демократия, ответственное управление и стабильность; экономическая интеграция и конвергенция с секторными элементами политики; энергетическая безопасность; контакты между людьми, - для дальнейшей помощи в проведении необходимых реформ в странах-партнерах.

·        Ведущие инициативы (Flagship initiatives): Программа объединенного пограничного контроля (Integrated Border Management Programme); Схема кредитования малого и среднего бизнеса; программа поддержки региональных рынков энергии, рационального использования энергии и использования возобновляемых источников энергии; создание южного энергетического коридора; сотрудничество по вопросам предотвращения, готовности к природным и техногенным катастрофам и ответственности за их последствия;

·        Более активные контакты между людьми и большее вовлечение населения и других заинтересованных участников, включая Европейский Парламент.

Цели ВП могут быть также достигнуты благодаря ведущим инициативам (flagship initiatives), которые обеспечивают прозрачность проектов и обращают внимание на многостороннее сотрудничество. Эти инициативы должны активизировать поддержку финансирующих организаций, финансирование разны международных финансовых институтов и частного сектора. Комиссия предлагает учредить пять таких инициатив, которые занимались бы вопросами многостороннего сотрудничества. Их успех будет зависеть от политической заинтересованности партнеров и соответствующего финансирования со стороны ЕС. Комиссия предлагает создать следующие инициативы:

• Программа объединенного пограничного контроля (Integrated Border Management Programme) – соответственно стандартам ЕС, предварительное требование для обеспечения улучшения ситуации мобильности людей.

•  Схема кредитования малого и среднего бизнеса (малые и средние предприятия получат внешний стимул для роста и создания большего количества рабочих мест благодаря технической поддержке, помощи финансовых посредников, венчурному капиталу и ссудам).

• Программа поддержки региональных рынков энергии, рационального использования энергии и использования возобновляемых источников энергии (соответствующая регулирующая деятельность структура и механизмы финансирования).

• Создание южного энергетического коридора (это ключевой инфраструктурный проект необходим для того, чтоб разнообразить маршруты транзита и источники поставки энергии в ЕС и страны-партнеры.)

• Сотрудничество по вопросам предотвращения, готовности к природным и техногенным катастрофам и ответственности за их последствия (повысит эффективность борьбы со стихийными бедствиями и создаст условия для успешного сотрудничества как между ЕС и странами-партнерами, так и между самими странами).

Восточное Партнерство также должно сотрудничать с другими региональными и двухсторонними проектами. В частности, ВП мог бы использовать достижения Центральноевропейской Инициативы. Организация по вопросам развития демократии и экономики (Organisation for Democracy and Economic Development) недавно выдвинула ряд инициатив, касающихся торговли, транспорта и энергетики, которые также относятся и к деятельности ВП. Кроме этого, Восточное Партнерство будет способствовать реализации многосторонних договоров по вопросам окружающей среды. Совместная Деятельность по Вопросам Черного Моря (the Black Sea Synergy) – это региональный проект сотрудничества, в котором участвуют пять восточных стран, задействованных в Европейской Политике Добрососедства, а также Россия и Турция. Существует определенное взаимодополнение между ВП и Совместной Деятельностью по Вопросам Черного Моря (the Black Sea Synergy), а также другими региональными и международными инициативами. По своей сути Совместной Деятельностью по Вопросам Черного Моря (the Black Sea Synergy) – сотрудничество по вопросам Черноморского бассейна. Цель этого проекта – решение проблем, требующих объединения усилий стран, имеющих выход к Черному морю. Как уже упоминалось, ВП будет основываться на политической воле стран-партнеров следовать курсом ЕС и/или их стремлении к европейской интеграции.

В отраслевых программах Европейского Союза, таких как ТРАСЕКА (транспорт) и ИНОГЭЙТ – Международная транспортировка нефти и газа в Европу (энергия), которые поддерживают Инициативу Баку, будут задействованы как участники Европейской Политики Добрососедства, так и другие партнеры. Эти программы осуществляют проекты, которые способствуют сближению ЕС и Восточной Европы, и занимаются соответственно вопросами сближения и энергетической безопасности. Поэтому между тематическими платформами ВП и этими программами должна существовать прочная связь. Восточное Партнерство также поможет согласовывать работу своих участников в рамках сотрудничества по вопросам Юго-Восточной Европы, в частности в сфере транспортной, энергетической и экологической политики и борьбы против международной преступности.

Структура, предложенная для организации Восточного Партнерства, очень простая. Один раз в два года предусмотрены встречи глав государств или правительств 27 стран ЕС и стран-партнеров Восточного Партнерства, на которых будут формироваться направления деятельности Партнерства. На ежегодных весенних встречах министров иностранным дел будут рассматриваться достижения работы и разрабатываться более детальные политические руководства. И как минимум дважды в год будут встречаться чиновники, которые занимаются проведением реформ в соответствующих сферах. Эти встречи, которые будут подготавливаться и проходить под руководством Комиссии, будут проходить в рамках четырех тематических платформ (Демократия, ответственное управление и стабильность; Экономическая интеграция и конвергенция с секторными элементами политики; Энергетическая безопасность; Контакты между людьми). Комитеты, которые созданные для поддержи функционирования каждой из четырех платформ, будут собираться согласно возникающей потребности и в необходимом формате. Двухстороннее сотрудничество будет осуществляться в рамках Европейской Политики Добрососедства.

Успех этой инициативы будет зависеть от сильной политической воли стран ЕС и стран-партнеров. Воля Комиссии также имеет решающее значение в том, чтоб сделать многостороннюю структуру проекта эффективным для сотрудничества средством, хотя и не может заменить взаимодействия стран-партнеров и стран ЕС.